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159彩票网关于2018年法治政府建设情况的报告

    2019-02-19

  2018年以来,我局在市委、市政府、国家局和省局的正确领导下,在市全面推进依法行政工作领导小组办公室的关心指导下,立足邮政行业发展实际,简政放权、规范执法、加强监督、开展宣传,大力优化行业发展环境,为行业快速、健康发展提供了有力的法治保障。现将我局2018年法治政府建设情况总结如下: 

  一、主要成果 

  (一)依法全面履行政府职能 

  1.积极开展“双创双服”活动。认真梳理,汇总企业存在的困难,筛选出企业急需解决的问题。多方协商,召开座谈会征求各部门意见,深入探讨可行的解决方案。想企业所想,愁企业所愁,帮助企业解决实际问题,激发邮政行业市场活力,不断优化营商环境。  

  2.深化行政审批制度改革。在普遍服务行政审批方面,大力推行“一站式服务”,坚持“一个窗口受理、一个时限办理”审批原则,将普服“三项审批”纳入市行政审批局窗口集中办理,切实做到减少环节、简化手续、限时办理、高效便企。 

  3.动态管理、公开权责清单。我局及时公开并动态管理权力清单、责任清单,确保各项清单依法合规,及时有效,符合实际,全面落实“权力全部进清单,清单之外无权力”。 

  4.加强事中、事后监管,创新监管方式一是强化安全监管联防联控。切实发挥秦皇岛市寄递渠道安全管理工作领导小组职能,与综治、公安、国家安全等成员单位强化联合,建立健全“组织领导、三道防线、三项制度、联合执法、应急处置”五项安保机制,以旅游旺季寄递渠道安保工作为重点,实行常态化联防联控,以寄递渠道领导小组名义制定并印发了《关于加强寄递渠道安全监管“五项机制”建设的实施意见》将五项机制工作任务及责任分解至各部门,形成责任共担工作局面。同时为切实强化安全执法联动,联合公安、综治、市场等部门印发了《关于建立寄递渠道安全监管联合工作机制的通知》,明确发挥公安、市场等部门的基层监管力量,加强对寄递企业“三项制度”、安全生产等领域的检查,并强化检查线索移交,充实邮政管理部门监管力量。 

  二是积极探索“互联网+”监管新模式,积极引入信息技术监管手段,全面实施视频监控覆盖工程,基本实现城市区分拨和营业场所实施监测,并定期开展远程抽查巡查。推行落实“双随机一公开”监管机制,强化与市有关执法机关的工作联系。三是建设信用快递。印发《秦皇岛市快递业信用体系建设实施方案》,部署推进快递信用体系建设,启动成立快递业信用评审委员会。与地方对接,完善信用档案,根据快递业务经营许可管理系统和企业实际情况,按照“一企一档”的原则建立信用档案,准备委托第三方对企业数据进行采集和评估,开展邮政快递企业分等分级管理评先评优活动,建立“守信激励、失信惩戒”机制。 

  5.建立健全安全预警和应急机制。协调秦皇岛市政府印发了《秦皇岛市邮政业突发事件应急预案》,将全市邮政业突发事件应急预案纳入全市应急体系,成立了由市政府分管副市长任总指挥,市政府分管副秘书长、市政府应急办主任、市邮政管理局局长任总指挥、19个重点部门为成员的应急指挥部,设应急指挥部办公室,根据工作需要下设抢险救援、治安警戒、医疗救护、后勤保障、宣传报道、善后处置六个应急工作组,全面规范了突发事件的各个环节程序,明确了各类突发事件类别的处置要领。加强行业突发事件应急演练工作开展,在每年旅游旺季等重点时期联合综治、公安、应急等部门组织全行业开展突发事件应急演练活动,通过实战实训切实提升企业突发事件应急处置能力。 

  6.坚持生态环保理念,落实绿色发展政策。深入贯彻落实国家邮政局《关于全面加强生态环境保护坚持打好污染防治攻坚战的实施意见》以及中央10部门《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》,结合本地实际,制定了《秦皇岛市邮政业绿色发展实施意见》,明确力争实现主要品牌快递企业集包环保袋应用率达95%以上,邮政快递企业使用电子面单率力争达95%以上,新增一定数量的新能源汽车,投递车辆全部使用环保车辆等目标,以及推动绿色包装、周转用袋具、支线更新,大力促进包装减量化、绿色化和可循环,积极培育绿色文化,加强企业内部及社会公众的宣传引导,推动邮政、快递企业运用简约化、减量化、复用化及精细化包装技术,大力推广环保袋、中转箱、笼车等物料设备,将快递绿色包装和回收再利用相关指标纳入诚信体系建设内容等具体措施。 

  (二)完善依法行政制度体系建设 

  我局加强规范性文件管理监督,严格执行《河北省规范性文件管理办法》及《秦皇岛市规范性文件制定规定》,按要求完成规范性清理工作并将结果公布在局网站上。 

  (三)实现行政决策科学化、民主化、法治化 

  1.完善重大决策事项征求意见机制、跟踪反馈和评估机制,规范决策流程。我局完善了重大决策合法性审查机制,坚持重大行政决策必须经法制机构审查、组织专家论证和集体讨论决定,并规定要适时跟踪重大决策的执行情况和实施效果,进行重大决策后评估,完善重大行政决策责任追究制度。 

  2.建立行政机关重大决策征求意见制度。完善征求意见制度,规定涉及群众切身利益的重大行政决策,要加强沟通并征求社会公众意见,对重大民生决策事项,要进行民意调查。 

  3.全面落实政府法律顾问制度。充分发挥法律顾问的作用,建立健全重大决策社会稳定风险评估机制,聘用优秀律师担任局法律顾问,并把法律顾问制度引入重大决策、行业管理和行政执法领域,用法律手段解决工作中遇到各种重点、热点、难点问题。 

  (四)积极深化行政执法三项制度改革 

  以行政执法“三项制度”促执法制度健全完善,按照省市有关行政执法“三项制度”试点实施工作要求,我局高度重视,以积极深化行政执法“三项制度”切实推动法治邮政建设。 

  1.强化领导,加大组织推动力度。成立了159彩票网推行“三项制度”试点工作领导小组,并制定印发了实施方案,明确具体任务、工作要求、推进方法、完成时限等。 

  2.科学谋划,结合实际不断完善制度。2017年按照省市文件精神并结合我局实际,制定印发了行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,并报市法制办备案。 

  3.认真落实,按制度强化行政执法。我局按照实施方案要求,由局办公室牵头跟进,执法科室具体实施配合,确保方案顺利进行;细化分解各项任务,确保各项任务要求落实到位,并加强事前、事中、事后管理;规范开展文字记录工作和执法案卷标准制作,并足额配备了音像记录设备,编制音像记录事项清单;健全审核制度,编制重大执法决定法制审核目录清单。按照《秦皇岛市行政执法公示考核指标》的要求,在河北省行政执法公示网站和部门门户网站公示行政执法事前、事后信息。按要求在相关网站上公开执法人员、执法主体、执法事项、执法流程、行政许可、行政检查、行政处罚等各类事项。 

  (五)坚持严格规范公正文明执法 

  1.严格落实、公开行政裁量基准制度。我局严格执行邮政管理系统行政裁量基准,细化行政处罚自由裁量权标准,严格限制和减少自由裁量空间,努力创造公平合理的执法处罚环境。行政裁量基准制度已公开在我局门户网站上。 

  2.加强对行政执法的检查监督。为加强行政执法行为的日常监督,促进严格规范公正文明执法,我局进一步完善行政执法投诉举报制度,明确投诉举报责任分工、处理程序、办理时限和办结要求,切实保障社会公众特别是行政管理相对人对行政执法的监督权。 

  3.加强行政执法人员管理,推进文明执法。严格执行行政执法人员持证上岗制度,目前我局全体执法人员均已通过执法证申领考试。执法人员已签订了文明执法承诺书,忠实履行宪法、法律赋予的职责,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。加强对执法人员教育培训,积极组织行政执法人员参加国家邮政局和市法制办组织的执法证申领及线上法律教育年检培训。我局执法人员严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,没有违法或者不当行政执法行为。 

  (六)强化对行政权力的制约和监督 

  1.完善内部监督,强化内部流程控制。建立健全常态化监督机制,在依法行政、政策法规、行业管理、党务建设、财务人事管理等方面制定完善各项制度,健全内部权力制约机制,强化内部流程控制。 

  2.全面推进政务公开工作。积极推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。 

  3.严格落实党风廉政建设责任制。修订落实我局党风廉政建设党组主体责任的意见、党风廉政建设纪检组监督责任的意见,依法追究主体责任和监督责任。 

  (七)依法有效化解社会矛盾纠纷 

  强化社会监督促进社会共治体系建设。进一步完善邮政特邀社会监督员机制,实现秦皇岛市所有县区社会监督全覆盖,充分发挥社会监督员社会监督的作用。建立服务质量申诉与行政执法联动机制,切实运用好12345,12315转办以及局机关公开的申诉电话、局长信箱、公众留言消费者申诉信息,对申诉数据进行汇总分析,并与执法工作结合,强化对问题企业的检查监督,切实保障用户合法权益。 

  (八)全面提高行政机关工作人员依法行政能力 

  1.坚持领导干部学法制度。制定年度学法计划,组织集中培训活动,由各科室分别负责对行政执法相关法律法规、国家和省、市颁发的有关邮政业的政策法规、行业标准和规范性文件、省局和地方政府制定的各项规章制度等进行集中培训学习。参与邮政管理各地市局、市直其他执法部门执法经验交流、学习、培训会,同时结合各类专项行动,采取现场查、现场教、现场学、现场考的方法增强行业执法认识和经验交流。每年举办多次依法行政专题讲座。 

  2.深入开展法治宣传教育。落实“七五”普法规划,强化“谁执法谁普法”的责任,建立普法责任清单,建立以案释法制度。充分发挥媒体宣传优势,以“快递下乡”、“普法宣传”、“快递寄递详情单集中销毁”等专项工作为契机,依托“互联网+、移动互联网+”的思路,拓展公开渠道,实现多渠道、多方式、可互动式的执法公示,同时主动与电视台、电台、报社等新闻媒体联系,发放宣传材料,摆放宣传展板,播放宣传资料,取得了良好的效果,社会各界对邮政监管工作的了解进一步深入,对邮政法律法规的掌握更加全面。 

  二、执法中存在的问题和改进措施 

  (一)行业法律体系需进一步健全 

  快递业历经十年持续快速发展,规模增速依然高位运行,新业态、新动能不断呈现。2018年国务院按照包容审慎原则出台《快递暂行条例》;交通部公布施行《邮件快件实名收寄管理办法》。为支撑邮政业又好又快发展,需对现有行业法律法规体系进行补充、修改、完善。 

  (二)依法行政能力建设需进一步提升 

  还需要进一步强化业务培训,重点加强对《快递暂行条例》《邮件快件实名收寄管理办法》以及《邮政法》等具体法律法规的学习,及时掌握邮政业监管法律最新动态,不断适应行政执法工作新常态,提升执法人员法律运用能力。应主动克服执法力量薄弱的现状,通过开展定期、定点检查的方式,将执法力量向城市社区、乡镇、农村等各地延伸,切实提升行政执法广度深度,有效维护辖区邮政市场安全稳定。 

  (三)执法程序需进一步规范完善 

  应加强落实随机监管机制,做好年度随机检查计划,采取系统随机抽取的方式确定被检查对象与执法检查人员,做到检查工作全过程依法、公开。在执法记录仪等移动执法设备配备全的条件下,应充分利用先进技术手段在行政执法行为关键环节进行全过程音像记录,并做好储存保管工作。目前我局暂无专门法制机构及相关有法律背景的法制人员,机构建设较为薄弱,需加强对法制机构及人员建设的保障。 

  三、推进法治政府建设工作体会 

  (一)强化领导与制度建设相结合 

  加强组织领导并健全各项制度是推进法治邮政工作的基础。成立由主要领导牵头的依法行政工作领导小组,坚持一把手负总责分管领导具体负责层层抓落实的工作机制为保障依法行政、合法行政,结合邮政行政执法工作的实际,制定完善一系列配套规章制度,形成以制度管人、以制度规范执法行为的良好氛围。 

  (二)执法保障与队伍建设相结合 

  加大执法投入与提升人员素质是推进法治邮政工作的重要保障。一方面要强化行政执法装备,在执法记录仪、移动打印机、笔记本电脑、照相机等装备上要加大投入力度;另一方面要加强执法人员培训,通过不断开展教育培训来提升执法人员依法行政能力和执法办案水平,促进依法治邮具体工作的有效开展。 

  (三)执法公开与执法监督相结合 

  依法公开执法信息、接受法制部门及社会监督是保障权力依法运行的重要内容。应严格履行行政执法公开责任和义务,根据《政府信息公开条例》不断创新公开方式,丰富公开载体,充分利用局网站、行政执法信息系统等平台,不属于涉密内容执法事项及时、主动、全面向社会公开,主动接受监督 

  四、下一步工作计划 

  下一步,我局将认真贯彻落实市委市政府、国家局、省局推进法治政府建设工作精神,牢固树立依法行政理念,采取扎实有效的措施,深入推进法治机关建设,重点抓好以下几个方面的工作: 

  一是进一步完善依法治邮,健全行业体制机制。及时掌握行业内法律最新动态,不断适应行政执法工作新常态的目标,以依法治邮健全法律体系促进行业健康发展,保障快递安全,保护用户合法权益。 

  二是进一步加强自身建设,提高依法行政能力。严格按照法定权限和程序行使权力,履行职责,依法界定和规范市局在邮政市场监督等方面的职能。 

  三是进一步强化执法监督,营造良好法治环境。加强依法行政工作考核和责任追究;规范行政执法工作流程,完善行政执法责任体系;优化行政执法队伍结构,加强执法人员教育培训,着力打造思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高的基层执法队伍。

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